油氣體制改革作為我國深化改革的重要環(huán)節(jié)，大幕其實早已拉開。早在2017年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場。2019年7月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》也取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作限制。2019年12月22日，發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》。這一系列文件的出臺表明，我國對油氣行業(yè)全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的決心和誠意。
從某種意義上說，我國油氣領(lǐng)域改革開放勢在必行。一方面，長期以來，中國油氣上游流域都處在極度壟斷狀態(tài)。目前全國已登記的油氣資源勘查開發(fā)區(qū)域中，95%以上由三桶油控制，民企獲得的探礦權(quán)占比僅有1%。這顯然與最近幾年中央大力鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神背道而馳，不利于油氣領(lǐng)域市場的健康發(fā)展。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的擴(kuò)大也需要加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)能力。此前發(fā)布的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍(lán)皮書(2018-2019)》顯示，我國油氣對外依存度創(chuàng)新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度升至45.3%。
更值得關(guān)注的是，雖然中國對海外油氣資源的依賴度還較高，但在地緣政治風(fēng)險加大的背景下，中國將會加大對國內(nèi)油氣資源的勘探與開發(fā)，以提升油氣供應(yīng)的安全性。這意味著，中國十多年來構(gòu)建的全球能源安全格局，可能會面向國內(nèi)進(jìn)行微調(diào)。而此次油氣勘查開采領(lǐng)域向內(nèi)外資企業(yè)開放就是重要信號。
自然資源部2018年報告顯示，全國石油預(yù)測的潛在資源量為1257億噸，可采資源量為301億噸。近年來，我國每年石油新增探明儲量都在10億噸左右，但每年石油開采采出當(dāng)量仍然在2億噸左右，不少油氣田目前受限于技術(shù)原因難以實現(xiàn)有效開采。可以看到，2019年國內(nèi)對于油氣勘探的重視顯著增強(qiáng)，比如，中石油明顯加大了在川渝、新疆油氣區(qū)的資源勘探，中海油也加大了石油以及煤層氣資源的勘探和開發(fā)。
可以認(rèn)為，我國油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)對內(nèi)外資企業(yè)的全面放開，顯然將是多贏格局。首先，內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域有利于打破對石油行業(yè)上游的壟斷，進(jìn)一步引入市場競爭，壓低國內(nèi)的成品油價格。其次，內(nèi)外資企業(yè)的進(jìn)入有利于提高石化行業(yè)整體運(yùn)營效率和效益。從整個國家的石油戰(zhàn)略利益上看，也有利于國家長期石油的供給安全和價格穩(wěn)定。打破壟斷的根本目的在于保障國家石油的安全和國民生產(chǎn)的需要。
