今年是上海正式施行《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的最后一年。城市管理精細(xì)化工作如何加碼?城市治理應(yīng)遵循怎樣的方式?在近日召開(kāi)的上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員們對(duì)此進(jìn)行了討論。
上海市政協(xié)委員、上海市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)王訓(xùn)國(guó)等建議，要盡快完善“智能城市”管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為超大型城市智能管理提供標(biāo)尺和目標(biāo)參照。
比如，要加快推進(jìn)上海城市基礎(chǔ)設(shè)施感應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)，以優(yōu)先保障上海超大型城市持續(xù)運(yùn)行的公共安全;也要盡快實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以加快整合各部門、各行業(yè)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并借助5G契機(jī)，形成互聯(lián)互通共享機(jī)制。
“兩網(wǎng)融合”正成為城市精細(xì)化管理的強(qiáng)大支撐。上海市政協(xié)委員、徐匯區(qū)政協(xié)副主席許劍民等認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市管理體系中的關(guān)鍵點(diǎn)。
委員們建議，這兩網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、治理融合。數(shù)據(jù)融合上，是在政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)情況下，由上海市大數(shù)據(jù)中心牽頭進(jìn)行數(shù)據(jù)再融合，并鼓勵(lì)末端數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)治理的共享，再通過(guò)場(chǎng)景化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用融合。
治理融合上，則是將所有治理對(duì)象納入智慧網(wǎng)格，創(chuàng)新形成區(qū)-街道—網(wǎng)格-社區(qū)四級(jí)治理層級(jí)，促進(jìn)條塊結(jié)合解決問(wèn)題的高效性。
空間集約化利用將成為城市治理的重要方式。上海市政協(xié)委員、新鴻基地產(chǎn)建筑部負(fù)責(zé)人梁潔芹表示，在中心城區(qū)人口密度不斷增大、存量土地利用率和轉(zhuǎn)化率較低的背景下，要對(duì)標(biāo)國(guó)際做法;而以TOD主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式可以提升上海城市治理能力現(xiàn)代化水平。
哪些區(qū)域適合進(jìn)行實(shí)踐和推廣?委員們紛紛提議，可以將上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)作為探索未來(lái)超級(jí)城市圈發(fā)展模式的試驗(yàn)田。
如何保障城市建設(shè)有序推進(jìn)、有效運(yùn)行也是治理中的難點(diǎn)。
上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院副院長(zhǎng)伍愛(ài)群在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，上海城市運(yùn)行應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)防控還存在一些不足，如安全意識(shí)不足、缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市應(yīng)急管理的立法還比較滯后等。
對(duì)此，伍愛(ài)群建議，在高科技手段構(gòu)建應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，要利用上海網(wǎng)格化管理和“12345”市民服務(wù)熱線，充實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和分析監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);同時(shí)，也要搭建覆蓋各領(lǐng)域、聯(lián)動(dòng)各部門的綜合預(yù)警平臺(tái)，對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期發(fā)布、及時(shí)處置。
“還要啟動(dòng)《上海市突發(fā)事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等立法研究，整合等已有地方性法規(guī)，并納入新的管理形勢(shì)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等法律層級(jí)。”伍愛(ài)群補(bǔ)充。
現(xiàn)代法治保障也將為城市治理提供“托底”功能。上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長(zhǎng)程金華等委員就建議，一方面，要建設(shè)政府采集公民和社會(huì)組織信息的正面清單，確定信息采集的邊界，保障公民和社會(huì)組織的信息權(quán)利;另一方面，也要明確政務(wù)數(shù)據(jù)在黨政機(jī)關(guān)之間流動(dòng)的方式、程序，在數(shù)據(jù)從政府流向社會(huì)的過(guò)程中筑好“防火墻”，杜絕涉及到個(gè)人隱私的公民信息數(shù)據(jù)隨意流動(dòng)。
